县市级党报办报方略探析

唐亚娟

上世纪90年代末期，为了壮大党报阵地，我国调整党报布局，从中央党报，到省、地党报，一直延伸到县市级，形成了四级办党报的发展格局。从战略发展来说，这是十分正确的，从基层读者来说也是十分必要的。但是，由于一部分县市级党报因为人、财、物的投入不足，办报条件欠缺，办报质量不高，经营管理不善，加上摊派发行，导致基层读者怨声载道，所以，2003年，中央对全国报纸进行大整顿，县市级党报有262家被取缔，35家被有偿兼并。（参见《2003：中国新闻业回望（下）》，《新闻记者》2004第2期）但就目前笔者的调查，县市级党报只是被取消了“刊号”和“报”字而已，而摇身变成《××报道》、《今日××》，或者形式上挂靠地级党报办成《××日报·××版》、《××日报·××新闻》等，有的甚至原样不动，只是不要那个刊号而已，五花八门，不一而足。不管是哪一种形式，机构和人员仍然存在，报纸照办，财政拨款、指令发行照进行。那么这一场改革，是不是解决实质问题了呢？当然这不是本文要探讨的问题。何况取消的县市报只是一部分。笔者只是想，对于县市级党报，人们是有需要的，既然如此，我们就得去关注它，在业务上就有必要加以认真指导。因此，本文要探讨的是，如何办好县市级党报，这是县市级党报改革的核心问题。而本人认为，县市级党报的办报思路，要突出四个方面：一是立足党报特色，办出县市报的权威性；二是借鉴晚报特点，办出县市报的可读性；三是挖掘地方特色，办出县市报的独特性；四是突出民众需求，办出县市报的服务性。

一、立足党报特色，办出县市报的权威性

县市报的权威性，来自报纸对受众的渗透力和影响力，也来自读者对报纸的公信度和依赖度。县市报从性质上来说是县市党委机关报，那么，根据县市党报的办报宗旨，规定了县市报的办报任务：一是围绕县市党委和政府的中心工作，加大改革开放、经济建设与社会主义和谐社会建设的宣传力度；二是坚持正确的舆论导向，努力做好维护稳定的宣传教育工作；三是进一步提高新闻宣传水平，为改革和建设提供有力的思想保证和舆论支持；四是围绕提高公民素质和城乡文明程度，深入宣传和促进群众性精神文明创建活动的开展；五是加大舆论监督力度，发挥舆论监督功能，大力弘扬社会正气和时代精神；六是围绕满足人民群众精神文化生活的需求，加强优秀作品的生产和文化传媒阵地的建设。

作为一张县市党委和政府的机关报，就要围绕党的办报宗旨和宣传工作的主要任务来开展新闻舆论工作，因此也就要始终坚持正确的舆论导向，进一步提高新闻宣传工作质量，用一切有益于人们身心健康的精神产品占领思想文化阵地，以此激励、调动和发挥人民群众开发、建设与发展的积极性，不断推进县市乡镇改革开放和现代化建设事业的发展。

新闻导向是报纸的灵魂。县市报始终要抓住导向不放松，始终坚持稳定、鼓劲、以正面宣传为主的方针，这样才能保证导向的有效性，提高县市党报的舆论影响力。首先要强化言论的地位，从言论上树起旗帜，高奏改革与发展的主旋律；其次要围绕县市党委和政府的中心工作，抓好重大政务的报道；第三，要坚持大局意识和全局观念，不能因为一条热点新闻而造成社会的不稳定，也不能因为局部利益而损害大局平衡，更不能因为轰动效应而给党委政府添乱施压力。大部分“焦点”报道，采取热点新闻“冷处理”的方式，既没有回避群众的眼光，又维护了党和政府的利益，通过疏导性报道，得到了读者的理解，化解了矛盾纠纷，密切了党群关系，收到了良好的舆论引导效果。

当然，新闻导向正确与否，关键看采编人员的政治品质、理论修养如何。高扬时代主旋律，就是要有一种政治敏感性和历史责任感，就是要有分析问题和判断是非的能力。尽管县市报应该立足基层，以贴近生活、贴近百姓的“小新闻”为主，但是，县市报也要始终让媒体发挥鲜明的指导性、丰富的教育性和有益的指导性功能，使之更好地发挥舆论引导作用。同时，要在宣传导向的多层次上下功夫，无论是政治的思想的，还是文化的生活的，或者是价值的行为的，消费的或是娱乐的等等各方面的报道，心态健康，明朗向上，这样才能使县市报迅速成为一张舆论引导强、影响力大、广大读者十分信赖的基层党报。

二、借鉴晚报特点，办出县市报的可读性

县市级无晚报，而县市报就具有独家优势，具有广阔的发展空间。也正因为县市级无晚报，就要增加县市报的晚报功能，以满足多层次读者的阅读需要。县市党委机关报，主要功能是宣传功能、教育功能、指导功能。而晚报，一般有两种情况，一种是日报或党报下属的文化生活类报纸，主要功能是休闲娱乐、知识与信息传播；另一种是城市县级晚报，虽然属于文化生活特色的晚报性质，但它承担党委机关报的功能。实际上，县市级党报从服务读者和灵活办报上来说，应该办成这种晚报式的党委机关报，可以弥补这种小型报纸的单调和空洞，以贴近和稳定读者。

那么，要提高县市报的可读性，一是要解决丰富性的问题。县市报要将机关报严肃性新闻与晚报的活泼性新闻融合在一起，既有严肃的政治、经济、社会、科技、教育新闻，又有贴近读者、贴近现实的生活性、娱乐性新闻，这样，既突出党报特色、地方特色，又满足了各种读者对外界社会生活各方面多层次的阅读需求。

在办报实践中，丰富性问题可在版面定位上予以实施。在要闻版，围绕“党委机关报”的性质组织稿件，即凡是党委、政府的重大方针政策，主要领导人的重要行动，区域内的大事、要事，都用重头笔墨进行报道，向读者即时解释政策走向，报道领导人的行踪及重要指示，把读者必知、欲知而未知的新闻传播到人民群众中去；同时，在一版倒头条位置，可开辟“新闻观察”栏目，报道重大社会新闻。如贵州《铜仁市报》曾经在这个栏目中推出了《东山傩具怎么被盗》、《小盲女被弃街头》、《“平安工程”扫描》、《全民关注水土流失》、《警惕身边的隐性污染》、《50名下岗职工抢学技术》、《农田受污染村民讨说法》等一系列读者关注的社会热点新闻，使一版的新闻内容并不单调生硬，报道效果相当好。

从整张报纸来看，也可以借鉴晚报的特点来分配版面内容。除了上述要闻版以外，其余版面，可以是综合新闻，突出地方特点和行业特点，同时每周穿插一两期“专题报道”，以深度报道的形式就某个重大事件和社会事象进行扫描透视；也可以是以晚报特色为主的生活性、娱乐性强的版面，分别开辟“生活频道”、“社会空间”、“文艺园地”、“世象聚焦”、“文化长廊”、“环球风云”、“时尚风潮”等栏目。这样，多板块、多角度地增加报纸的娱乐性和知识性，发挥晚报可读性功能，突出县市报的文化生活、娱乐休闲等特色。

二是要解决质量问题。县市报的可读性，离不开质量的支撑。就质量问题来说，还是那句常规话：质量是报纸的生命。新闻怎样改革，报业怎样发展，关键在于报纸的质量是不是上得去。而质量评价的一个标准，就是看读者喜不喜欢读，能不能给读者留下深刻印象。

抓质量，首先得从改进报道方式着手。改变一切传统的报道方式，变单一的“汇报”式新闻为多元的信息新闻，变空洞的长新闻为实在的短新闻，变说教灌输性新闻为贴近性的大众新闻。同时，要注重新闻策划和传播效果预测，注重新闻内涵的提高，把社会效益与宣传价值、新闻价值、信息价值统一起来。其次，还得在办报作风上强化责任意识，在编辑、排版、校对等业务上狠抓质量的提高。强调精编细改，去芜存真；重视标题制作，不容许单调标题和冗长标题出现；排版上强化版面意识，注重版面的外观风格和美感，题文搭配、图文配置、标题修饰、板块结构，以及线条、底纹、插图的运用等等，均有严格的要求；在校对上，除了付印前严格执行三校制以外，出报后再经一次审读，无差错方才发行出去。第三，加大信息量，注重报道形式的多样化。四开县市报，新闻版发稿量必须每版达10条以上，而且注重多体裁配发，文与文不同，图与文并茂，真正做到多姿多彩，百花齐放，让读者各取所需。总体来说，要让质量意识深入人心，一切紧迫感、责任感、事业心，全都集中在“质量”二字上，这样才能把县市报办得有声有色。

三、挖掘地方特色，办出县市报的独特性

县市党报在强大的报业竞争中，生存境况不堪其忧。然而，地方特色和区域优势是其他报纸不可能完全替代的。因此，充分利用地方特色资源，立足地域优势办报，是县市级党报办报方略的重要内容。

县市报抓特色，首先要抓好版面的定位。要树立和强化为本地读者办报的理念，以鲜活的本土新闻支撑整份报纸，让读者感觉这份报纸“是我们的”、“为我们办的”报纸。其次在内容布局上，地方新闻的版位应占６０％以上为宜，除省内、国内重大新闻应当及时报道外，多数版面应留给本地新闻，地方性越强，可读性越大，传播价值也就越高。第三是抓特色兴报。在实施特色兴报上，要抓住当地的自然资源优势和区位经济优势，抓住当地的地域文化特色和民族文化特色，围绕当地的山、当地的水、当地的人，围绕当地的历史文化传统来办报，这样，我们的县市报就会办得有特色，就会形成自己的竞争力。

实际上，抓特色是报纸成功的法宝。本土新闻既能维持县市报的独特性，又是参与报业竞争的有力武器。就拿《铜仁市报》来说，在地理位置上它处于湘鄂渝黔边区、武陵山区、革命老区、水陆空立体交通带；在历史文化上有着悠久的历史沿革和文化传统，有着浓厚的风土民情资源和深厚的民族民间文化财富；在自然资源上，山水地貌、生物矿藏独特而丰富。因此，我们在办报思路上，就充分利用这些资源和优势，力求办出有特色、有个性的县市报；在办报思想、报道内容、版面形式、栏目设置等方面，自觉地注入本土特征和地域文化色彩。于是，这张具有本土特征和地域文化色彩的报纸，一度成为广大读者十分关注的地方媒体。

四、突出民众需求，办出县市报的服务性

县市报除了积极宣传党的路线方针政策，发挥舆论引导作用以外，还要加大信息服务功能。这是县市报生存与发展的基础。因此，在办报工作中，就要突出民众需要，从提高报纸质量入手，树立读者意识和服务意识。

在广大的读者群中，有年龄之分，有学历之分，有行业之分，因为读者层次不同，办报形式就要多样化，以满足多层次读者的需求。一是要加大信息量，每期尽量多发几条新闻，尽量做到每条新闻都是有效新闻，都是读者想知、未知而必知的新闻；二是增强可读性，在报道的范围、采写的题材、使用的体裁、文章的写法、语言的运用等方面，要做到多样化和大众化，在不影响报纸品味的前提下，尽量符合不同读者的口味；三是加强时效性，因为县市报大多周期较长，周二、周三报居多，新闻的发布周期长，严重影响报纸新闻的时效性，因此，新闻报道应以短平快为主，重要新闻尽快处理，加快新闻发布的速度。四是强化服务功能，报纸要为经济建设服务，为三个文明建设服务，为全体民众的生产、生活、工作、学习服务，这就要让报纸为广大读者在工作、学习、交往和生活中提供很多方便。

县市报普遍开张小，版面少，一份报纸往往被领导活动和会议报道全部占光，服务性难以做到。但服务性恰又是县市报争取读者的重要环节，这个环节把握不好，报纸就会办成工作简报，也就失去读者。因此，县市报可采取“大专栏”、“小栏目”的形式，容纳时政报道、典型报道、经济政策、教育科技、社会热点、问题透析、娱乐休闲、投资理财、消费咨询、时尚生活、医疗保健等，这样一来，“机关味”与“商味”、“民味”、“文化味”、“休闲味”、“生活味”俱足，党报特色与晚报特色融合，整份报纸总体办报方向明确，而局部特色鲜明，规范而不死板，灵活而不混乱，读者就喜欢。读者一旦喜欢，宣传、教育、指导功能就在服务性和可读性中自然而然地实现了。

处理信息量问题，是县市报的一个难点。原因同上，使报纸容量与稿件内容严重失调。如何做到信息量大，增强县市报的服务性呢？就实践经验而言，会议新闻不作程序报道，而作信息化处理；有些有分量的稿件，不作大块刊载，而采取转版形式分散处理，有的长篇报道增加背景叙述成分予以连载处理。另外，重视“地方新闻”，特别是要多增加乡镇村新闻和各行业动态信息；还要加重乡镇民众的新生活、新风尚报道，投资理财、卫生与保健的报道，增加社会热点问题的报道。还可通过标题新闻、简讯、小专栏或者同题集中、集纳等编排形式，以增大信息量和密集度，让大多数读者都有自己的看点。

通过以上办法的施行，就能增强县市报的服务性，就能真正发挥媒体功能，真正让党的声音传播到每一个民众的心中，就能真正架起党和人民群众的“桥梁”，最终达到县市党报的办报目的、实现其办报目标。

（作者原系《铜仁市报》总编辑，现执教于贵州民族学院文学与传播学院）

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