论地市党报的创新思路

唐亚娟　喻　健

近几年，我国大部分地市党报正值陆续创刊20周年。20年，是地市党报走向成熟的季节，许多地市报掀起“二次创业”，有的甚至已迈向报业集团，但也是大部分地市党报正处于发展的关键时期。随着报业“第四个增长周期”的到来，我国报业深化报纸出版体制改革所引发的竞争活力，以及转变增长方式所导致的新的增长空间的大力开发，使中央和省级党报集团进一步确立高端主流大报的领导地位，而地市党报自然受到围追堵截，将面临转型的严峻挑战。因此，如何寻找创新思路，拓展地市党报生存空间，这是本文研究的主要内容，旨在与业界人士交流、探讨，引领地市党报突围，共同振兴地市党报。

一、创新在于更新思想观念、落实科学管理

（一）思想与观念的创新

地市党报要打破区域主义狭隘观念和小富即安的传统思想，树立做大、做优、做强的新思想、新观念。所谓“做大”，即壮大规模，通过造大船，来增强地市报市场的竞争能力。当前我国已有20 余家地市党报先后创建了报业集团，这样形成了新闻传播的规模效应，壮大地市机关报的主阵地，使其在地市舆论界唱主角。所谓“做优”，即优化媒体结构，优化报纸版面，提优报纸质量，增强报纸的吸引力、感染力、亲和力，使其达到最佳传播效果。所谓“做强”，即通过做大、做优，扩大报纸覆盖面，增强报纸影响力，最终达到社会效益和经济效益“双赢”。

另外，作为改革步子较慢的地市党报，在思想与观念的创新上还要处理好宣传、教育功能和服务、娱乐功能的关系。新闻与宣传是两种社会现象，当然二者有着十分密切的联系。新闻是事实的报道、信息的传播；而宣传是观点、倾向的说理和劝服，事实只是它的论据。传媒的功能，在不同的时期其功能有所不同。革命战争时期，主要起宣传、鼓动作用；计划经济时代，主要起宣传、教育、指导作用。这两个时期，新闻和宣传几乎一致。改革开放以后，特别是进入了市场经济时代，传媒的功能扩大，传播信息成为主要功能，而宣传功能，是通过信息的传播来实现的。因为，传媒是有倾向性的，信息的选择与传播的强度会影响和引导舆论，透过信息的传播，起到宣传的作用。虽然每个阶段，它的宣传功能都没有削弱，但报纸的属性和功能明显拓宽，这反映了先进生产力的发展要求，反映了先进文化的传播要求，反映了人民群众获取根本利益的要求。

随着市场经济体制的不断完善，特别是入世后随着WTO规则的全面推行，媒体行业全部列入信息产业范畴参与竞争，在这种情况下，地市党报如果不把宣传功能融入到信息传播功能中去，仅靠说理甚至说教来宣传和劝服，新闻就不成其为新闻，报纸就不成其为报纸，新闻的宣传作用也就会削弱。因此，只有把新闻工作抓好了，才能达到宣传的目的。就当前来说，要通过贯彻“三贴近”方针，来融合新闻与宣传的关系，这样有利于地市党报的健康良性发展，以创新的姿态和实力来迎接各种挑战与攻击。

（二）体制和管理的创新

破除传统的行政运作体制，运用市场的原则和企业管理体制，从而导入竞争机制，这是现代报业的基本运作方式。地方党报也应完全引入这一体制。在分配制度上，采取等级计件制、工资奖金浮动制等行之有效的改革措施，达到搞活、增效、促进发展的目的。在人才使用上，创造灵活的用人机制，采取合同制、试用制、借用制、招聘制等多轨并行，不唯学历职称，一律同等对待。在人事管理上，采取用人招聘制、干部聘任制、职称评聘分开制，推行竞争上岗、双向选择，真正做到人尽其才，才尽其用。

在经营管理上，要改变机关式管理模式，实行企业化管理。要认识到报业是国民经济的一部分，把报业作为产业来经营。同时，要转变经营观念，由广告、发行、印刷等传统的创收手段，转变为向外充分利用媒体的有形和无形资本，开展多渠道、多形式、多层次的合作，借助外力推动地方党报自身的改革与发展。

在业务管理上，一方面要加强学习和培训，不断提高政治素质和业务能力，积极推进报道质量；另一方面，要采取量化管理与质量管理相结合、业务能力与职业道德相结合的办法，加强采编队伍建设，强化新闻工作者的专业理念和敬业精神。另外，在报纸采编运行方面，重大新闻策划实行“听证会”制度，专栏、专刊或版组实行“责任人”制度，杜绝人财物的浪费，使版面组织与编排高效运行。

二、创新在于准确定位、强化版面建设

（一）抓好功能定位，确立传播对象

地市党报是一级地方党委和政府的机关报，因此它必须体现主流思想的价值取向，注意以正确的舆论引导受众。同时，地市党报还是一张综合性党报, 它在办报内容、办报层次上必须要求新闻信息的丰富性和多样性，从而最大限度地满足多层次读者的阅读需求。在传播水准上，地市党报要走宏观报道的路子，在报道中心的把握、典型的选择、报道强势的安排等方面，要体现出题材重要、内容权威、见解独到、传播力度大等基本要求；同时，地市党报因为处于基层，又要贴近受众，密切服务读者，做好各种微观报道，既有“大日报”（省级以上的综合性党报）之威，又取生活报之长。在传播范围上，地市党报要以本土新闻为主，同时又要扩大报道范围，办成区域性主流媒体。地市党报既要当好地市“党和政府的喉舌”,又要当好本地“人民群众的喉舌”，因此，在定位时，只有确立自己的功能和任务，确立目标受众和办报水准，把握好自己的报道内容和范围，使其充分发挥多种传播功能，这样才有创新的实质内容。

近年来，我国地市报发展迅速，发达地区向报业集团发展，西部地区向厚报型发展，母报与子报结合，主报与周刊结合，正版与专副刊结合，地市报呈多层次立体化发展，这是当前的大趋势。但是，如果不定好位，功能交叉，内容重复，风格特色雷同，那么，报纸就办得不伦不类，也谈不上创新，反而是一种资源浪费。就母报、主报、正版而言，它们的角色和功能主要是唱“红脸”，突出其办报的权威性、指导性，用它们来提高报纸的舆论引导水平。而子报、周刊、专副刊，可唱“花脸”，突出其办报的服务性、娱乐性，用它们来提高报纸的生活服务水平。那么，一家报社就可以通过多样化立体式的办报格局，来包容整个媒体的政治属性、文化属性、社会属性、信息属性、消闲属性、商业属性，如此而来，地市党报就有了活力，就能让老百姓欢迎，就能迎得社会各界的广泛支持。

（二）精心耕耘版面，强化栏目建设

地市党报的发展要因地制宜，在追求规模发展的基础上，要精耕细作，加强版面规划与栏目建设。母报、主报、正版与子报、周刊、专副刊，各自的版面都要定好位，不要交叉，各具特色，形成一个既相对独立又相互弥补的整体。就母报、主报、正版而言，要体现机关报、主流报的特色，它不同于行业报、专业报，也不同于晚报、都市报，与中央和省级的党报在报道重点、范围和方式上也有所区别。它作为地市党报的主体部分，应该保证党报性质，发挥耳目、喉舌作用和教育、指导功能；同时，它作为地市级的报纸，应立足于自身优势，为基层的读者服务，用通俗易懂的方式及时传达各种时政信息。

就子报、周刊、专副刊而言，它是母报、主报、正版的延伸，弥补其报道内容在深度和广度上的不足。如经济类的周刊或专刊，它在正版报道经济政策的基础上，还可以突出经济信息、经济秩序、经济分析、经济服务的报道，引导人们进行生产、经营、投资和消费，把宏观经济报道变成服务百姓的大众化实用信息。再如法制、社会类的周刊或专刊，重在反映社会各阶层的生存生活状况，让弱者有生存的力量，让腐败者无藏身的角落，通过真善美的歌颂、假恶丑的揭露，以促进社会的变革和进步，让人民群众有一个文明健康安定的生存生活环境。其他一些专副刊，如旅游、文化、娱乐、体育等，突出休闲、娱乐、享受的色彩，在进行文明健康生活方式引导的同时，增强服务性。

在版面规划与建设中，重在强化栏目建设。每个行业有栏目，每类读者对象有栏目，每种报道体裁有栏目，每个报道重点有栏目，以栏目来规划和统领稿件。特别要开辟专栏，强化对城镇居民、乡村农民、小城镇移民的报道，让报道深入到人们的思想和生活，透视他们的思想动态、工作生产状态、生活方式和消费方式，及时反映每个生存领域的细微变化，深层次透射社会生活和现实问题。通过固定栏目来长期联系作者、读者和编者，形成良性互动关系，稳定报纸版面，形成报纸风格。

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